未来20年石家庄城市发展顶层规划:国际枢纽、区域中心不吹牛、接地气但请一定干到底 回看

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北京和河北雄安新区总体规划逐一公布之后,小回曾在知识星球「回看」的微信群里说过这样一句话:石家庄城市总体规划重新修编的条件,已经成熟。

在京津冀协同发展的大局之下,首都和「千年大计」便是「纲」,其他城市则是「目」。纲已立,目自开。在紧张修编且高度保密一年后,新版石家庄城市总体规划终于在这两天露出了「冰山一角」。

对于石家庄而言,京津冀协同发展便是它千载难逢的机会,甚至可能是最后的机会。这样的机会,上天是不会给第二次的。

可京津冀方圆千里,石家庄的地位和定位究竟是什么?将在2019年上报国务院审批的新版城市总体规划,便将揭开这个谜底,未来二十年石家庄发展的命运和路线图也将确定。因此,此次露出的「冰山一角」,也就显得分量十足。

8月25日,中共河北省委副书记、省长许勤到石家庄调研。他去了两个地方:最高决策层「钦点」乡村振兴战略样板的正定县塔元庄村,沿塔元庄村一路东行南下的滹沱河生态修复区。其间,他听取了石家庄城市总体规划的情况汇报。

在官方提供的新闻通稿中,洋洋洒洒绝大部分篇幅,都给了塔元庄村。对于新版城市总体规划,却仅有76个字的表述,极其简短。可这76个字,便首先解答了石家庄人最关心的三个问题:石家庄在京津冀协同发展中还有地位吗?石家庄的短板该怎么补?石家庄还有没有未来?

这解答了第一个问题。曾有观点认为,京津冀世界级城市群仅以北京、天津和河北雄安新区形成三足鼎立,最多加入保定,京津保将是核心,其他城市不过是「陪太子读书」。然而,许勤的表态已显示出,通过新版城市总体规划,石家庄在京津冀城市群中不仅没有出局,反而大有用武之地。

这解答了第二个问题。决策层和普罗大众的看法高度一致:作为河北省会,石家庄的政治地位有了,但经济地位却并不相符。时至今日,河北省内的经济首位度,石家庄仍未超过唐山,尽管差距不断缩小,但总是差「临门一脚」。奠定经济地位,还是得靠实打实的产业「打天下」。最近三年,石家庄第二产业的权重下降,第三产业春风得意,到2018年,权重就将过半。但以工业为主的第二产业近乎停滞,产业便有「空心化」危机。产业短板必须补上,否则,就算将河北经济中心的王冠一把抢来,也只能算是对手太弱。打铁还需自身硬。

这也是这两天中央商务区高规格规划、高规格亮相和高规格招商的初衷。石家庄需要中央商务区作为省会的「眼睛」,构筑省会的「门面」,并通过中央商务区形成产业和企业协作,激发化学反应,实现更快发展。为此,连掣肘中央商务区超高层规划的四航校,这一次也要下决心赶紧搬迁,且打破现有规划,为中央商务区特别规划了地面、地下的立体交通网,不可谓不下本。

如果说这三个问题的答案还略显笼统,那么,小回获悉的新版石家庄城市总体规划的更多细节,便进一步回答了这三个问题,并显示出决策层对石家庄的「高预期」:

1、新版城市总体规划显示,石家庄正面临四项发展机遇:其一,是雄安时代的京津冀协同发展将大大提升石家庄的战略地位。其二,是区域创新能力助推先进制造和技术创新功能。其三,是「一带一路」助推国际商贸物流功能发展。其四,是美好生活需要助推文化休闲旅游功能。

2、石家庄将明确四项城市发展目标和战略定位:其一,是河北与京津协同发展的示范区。其二,是京津冀世界级城市群南部发展引擎和辐射中心。其三,是现代化、国际化省会。其四,是河北省高质量发展的新样板。

3、在联动北京、天津和河北雄安新区,并引领河北重要作用的基础之上,石家庄明确了五项核心功能:其一,是京津冀国际化综合交通枢纽。其二,是京津冀国际贸易流通基地。其三,是国家级先进制造业和技术创新基地。其四,是华北地区优质公共服务中心和河北文化生态展示中心。

与以往「口号式」的城市总体规划相比,新版无疑显得更为务实。在新版的城市总体规划中,我们并没有看到类似「第三极」、「副中心」、「五大中心」这些似曾相识,却并不现实的定位。石家庄就是石家庄,它没有郑州之于中原城市群、西安之于关中城市群这样一呼百应、舍我其谁的核心地位。与河北雄安新区站在一起,面对非首都功能疏解合盘端出的各种诱人资源时,石家庄必须把自己放在第二位,立足于「服务和支持河北雄安新区」战略定位之上。因此,再去争所谓的「第三极」几乎不可能。

不过,这并不意味着石家庄没有机会。相反,河北雄安新区不可能解决协同发展中的所有问题,也不可能扮演所有角色。此前的回看文章,小回曾经说过:河北雄安新区承接大量科研院所进驻,所形成的研发成果是必要寻找地理上临近、工业门类齐全、土地资源广阔、用人成本相对较低、交通枢纽地位明确的城市进行量产。betx万博体育比来比去,以上要求,石家庄几乎全中。因此,石家庄大可安心做好河北雄安新区的「下游」。

可不要小看所谓的「下游」,做得到位,一样能够成为产业链和协作链上不可或缺的一环。

更为重要的是,首要承接非首都功能的河北雄安新区,如同将北京向南、向石家庄拉近了一百多公里。如果说以往的石家庄,向北望的时候还要踮踮脚越过保定才能望到北京项背,那么,和保定在地理位置上平起平坐的河北雄安新区,就此可以直接和石家庄「对话」。这样的直接对话,将通过预计一年内开工、三至五年内建成的石雄城际铁路实现。顺便说句题外话:已经开工的京雄城际铁路和这条石雄城际铁路,将成为北京至石家庄的第二通道,缓解已满负荷运转的京广高铁上两地通勤的庞大客流。

石家庄的机会不在于争夺,而在于协作。这便是新版城市总体规划提出打造「河北与京津协同发展示范区」的题中之意。

当然,石家庄同样需要有自己的一席之地。在北京、天津横亘在冀东、冀北和冀中南之间无法打破的现实面前,在新版城市总体规划中,石家庄务实地提出了打造「京津冀世界级城市群南部发展引擎和辐射中心」。与以往相比,石家庄不仅是「中心」,在中心之前还加了两个词:引擎和辐射。换言之,向北,石家庄要的是融入京津冀的协作链;向南,则是带动一干「小兄弟」一起操练起来。这些小兄弟包括邢台、邯郸、衡水和保定南部。再插一句题外话:规划中的京九高铁将和石济客运专线在衡水交汇,好在京九高铁尚未开工,衡水尚在石家庄的辐射范围之内;一旦京九高铁投入使用,衡水势必向北向河北雄安新区靠拢。留给石家庄做大做强,笼络住一干小兄弟的时间,事实上也不多。

此外,诚如前文提到的中央商务区,石家庄可谓下了大力气,其目的便是打造「现代化、国际化省会」,真正成为「河北高质量发展的新样板」。根据小回获悉的消息,河北决策层对石家庄的中央商务区给予了强力支持,特别是在土地一级开发方面的支持不遗余力。这也是近期石家庄在土地一级开发方面大有进展的原因之一。此事在本文按下不表。

2016年初,河北曾给石家庄定下了「六大中心」的定位,即全省的政治、经济、科技、金融、文化和商贸物流中心。两年多过去了,京津冀协同发展的版图已经彻底改写,再去争这六大中心,对石家庄而言显然是「有心无力」。这其中,作为河北省会,政治中心毋庸置疑,但其他五大中心,也同样需要更务实,接地气。

这便成了在新版城市总体规划中,同样全新的五项核心功能。其中,「京津冀国际化综合交通枢纽」,含义显然更加丰富:地面交通自然是高速公路和高铁,石家庄已是京广、青太两条客运专线和老京广、石太、石德三条普速铁路的「双枢纽」,摆上规划案头的还有石衡沧港城际铁路和前文提到的京石第二通道。而「国际化」,首先指向的便是航空。就在2018年,石家庄正定国际机场的旅客吞吐规模将超过一千万人次,足已跻身全国前三十位的机场行列,这对于石家庄这座「火车拉来」,且习惯于铁路出行的城市而言,殊为难得。既然要形成「国际化」,主打「廉价」牌的石家庄正定国际机场,面向东北亚和东南亚的国际航线有加密趋势。此外,石家庄已开行的中欧班列也将在铁路上插上国际翅膀。

有了国际化的综合交通枢纽「加持」,石家庄自然也就具备了打造「京津冀国际贸易流通基地」的条件。这个定位同样有保驾护航者:其一,是依托石家庄正定国际机场的综合保税区;其二,便是位于南辛庄附近的石家庄南一级铁路物流基地。一天一地,一南一北,石家庄商贸物流的两翼已经形成。

此外,既然作为河北雄安新区的「下游」,石家庄构建「国家级先进制造业和技术创新基地」的条件便已具备,只待上游的研发成果顺流而下,到石家庄进行落地量产。

对于普通百姓而言,五项核心功能中的后两项更为现实和直接:华北地区优质公共服务中心和河北文化生态展示中心。betx万博体育石家庄的生态环境,成绩不再赘述,但彻底改善仍有极长的路要走;公共服务,随着城市扩张已大幅提升,但距完全满足亦有极大差距,远的不说,6、7月间从幼升小、小升初到初升高,无一例外爆出了教育资源总量不足、分布不均等问题。明明是短板,却要做大做强,还要做到「两大中心」,这股子「明知山有虎,偏向虎山行」的劲头,是普通百姓最愿意看到的,也是作为未来二十年石家庄发展路线图的城市总体规划需要扮演的角色:使劲抽打的「小鞭子」和指哪儿打哪儿的「指挥棒」。

有高度、接地气,很宏观、有民生,照此完善,新版石家庄城市总体规划才算是真正做到了「以人为本」。

前前后后,左左右右,石家庄历史上做过的各项规划不胜枚举,可真正落到实处的不多。新版城市总体规划给石家庄划定了二十年的「蓝图」,如今又是「一张图干到底」,我们终于有十足的理由和底气,相信这座城市会「很有戏」,会不负所望。

可这还远远不够。一张图,划定前,很重要,因为它是这座城市的未来。可划定后,便不重要,重要的便成了一个字:干。2018年,小回明显感觉到了决策层在招商引资、做大产业上的不遗余力。在河北决策层配置已成全国顶级的背景下,作为河北省会,石家庄更是有了更大的人脉和平台。此时,更重要的便是这三个字:干到底。

对于石家庄而言,这是它千载难逢的机会,甚至可能是最后的机会。这样的机会,上天是不会给第二次的。所以,请一定干到底。

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